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中共平罗县委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

来源:平罗党建网 时间:2021-02-03

中共平罗县委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

(2020年12月29日中国共产党平罗县第十四届委员会第六次全体会议通过)

  中国共产党平罗县第十四届委员会第六次全体会议,认真学习贯彻党的十九届五中全会精神,坚决贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神,全面贯彻自治区党委十二届十二次全会和市委十届九次全会精神,紧密结合平罗县实际,就制定平罗县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标,提出以下建议。

  一、全面建成小康社会,奋力开启全面建设社会主义现代化新征程

  1.决胜全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”时期是平罗决胜全面小康、决战脱贫攻坚的重要五年。在以习近平同志为核心的党中央和自治区、市党委的坚强领导下,县委团结带领全县各族人民,不忘初心、牢记使命,迎难而上、奋勇拼搏,推动各项事业发展取得了重大成就,“十三五”规划目标任务即将完成,全面建成小康社会胜利在望。经济发展稳中有进,地区生产总值保持年均6%的平稳增速,2020年有望达到170亿元,实现了比2010年翻一番的目标,传统产业加快转型升级、新旧动能加快转换调整,三次产业竞相发展,新产业新业态新模式乘势而兴。脱贫攻坚成果丰硕,红翔、红瑞、庙庙湖3个贫困村全部脱贫出列,2674户14370名农村建档立卡贫困人口全部脱贫退出,全面实现“两不愁三保障”目标,全国易地扶贫搬迁后续扶持工作现场会在宝丰镇扶贫羊场观摩,插花安置移民创新做法得到与会代表充分肯定。改革开放深入推进,各领域改革不断深化,农村改革创造了农村产权自愿有偿退出转让、抵押贷款等“平罗经验”、在全国全区推广,“放管服”、科技创新、园区管理体制等改革成效凸显,新获批全国首个集成农村改革试验、二轮承包地延包试点、新一轮农村宅基地制度改革试点、数字乡村建设等国家试点。基础设施日益完善,一批水电路气讯等基础设施建成投运,红崖子黄河公路大桥建成通车,京藏高速平罗段完成改扩建,县城区热电联产集中供热实现全覆盖,园区实现集中蒸汽供给,城乡人饮水水质全部达标、实现城乡一体化管理,危房改造全面完成,光纤接入实现行政村全覆盖。生态环境明显改善,污染防治攻坚战取得阶段性重大成果,山水林田湖草沙系统治理统筹推进,坚决彻底完成崇岗煤炭集中区环境综合整治,实施园区污水处理厂、三排庄和三二支沟人工湿地、威镇湖截流净化、镇朔湖拦洪库改造修复等一批重大生态治理工程,累计出清“僵尸企业”125家、“散乱污”企业587家,完成造林绿化、生态修复、荒漠化治理21万亩,黄河平罗段水质稳定在Ⅱ类以上,草原综合植被盖度达到40.31%,城市建成区人均公园绿地面积10.46平方米。民生水平大幅提升,城乡居民收入比2010年翻了一番,累计改造老旧小区70万平方米、棚户区8532户,打通城市断头路12.5公里。“互联网+医疗健康”“互联网+教育”示范区建设走在全区前列,县域紧密型医共体建设经验在全国交流,新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果,城乡文化体育服务水平进一步提升,社会保障体系覆盖城乡。社会治理成效显著,深化法治平罗、平安平罗建设,纵深推进扫黑除恶专项斗争,扎实做好信访维稳、安全生产工作,全面加强乡村、社区、宗教、校园、企业、社团“六大”领域治理,连续三年被自治区评为“平安县”,成功创建全国民族团结进步示范县,全县社会大局和谐稳定。“三化”等宗教领域突出问题得到全面整改,依法管理宗教事务的能力进一步提升。党的建设全面加强,“不忘初心、牢记使命”主题教育有力有效,各领域基层党组织建设不断加强,正风肃纪持续加力,高压反腐力度不减,党风政风持续好转,政治生态持续向好。

  2.新发展阶段面临的机遇和挑战。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局、共建“一带一路”等重大机遇,新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见、黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要等重大政策规划,以及自治区守好三条生命线、走出一条高质量发展新路子和九大重点特色产业等重大决策部署,赋予了我县良好的战略机遇和政策机遇。但也要清醒的看到,我县发展仍面临诸多挑战,主要表现在经济结构矛盾突出、资源环境约束趋紧、增长动力后劲不足、质量效益仍然偏低,正处在爬坡过坎、攻坚克难的关键时期。为此,要牢牢把握转型发展的窗口期、机遇期、关键期,立足新发展阶段,坚持新发展理念,融入新发展格局,加快锻长板补短板,增强发展内生动力,坚决保护好生态环境,走出一条高质量发展的新路子,力争在河段堤防安全标准区建设上打头阵、在生态保护修复示范区建设上当先锋、在环境污染防治率先区建设上求突破、在经济转型发展创新区建设上见实效、在黄河文化传承彰显区建设上创品牌,为建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区作出平罗贡献。

  3.到2035年基本实现社会主义现代化远景目标。根据党的十九届五中全会、自治区党委十二届十二次全会和市委十届九次全会精神,综合考虑我县发展实际,展望2035年远景目标,要坚定不移地用习近平总书记视察宁夏重要讲话精神统一思想、统揽全局、统领发展,把继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏作为全面建设社会主义现代化的总目标、总要求、总遵循。经过15年的接续努力,确保我县与全国同步基本实现社会主义现代化。经济繁荣实现大跨越,年均经济增速高于全区平均水平、经济总量在翻番的基础上质量大幅提升,人均地区生产总值达到2万美元,综合实力、科技创新能力、市场竞争力大幅跃升,投资结构、产业结构、供给结构契合新发展格局,形成优进优出的开放型经济新体制,基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,建成特色鲜明的现代化经济体系,发展水平、城乡融合发展能力走在全区前列。民族团结实现大进步,中华民族共同体意识扎根全民,民族关系团结和谐,全国民族团结进步示范县成果更加巩固;宗教关系和顺健康,宗教与社会主义社会相适应;基本实现基层治理体系和治理能力现代化,人民平等参与、平等发展权利得到充分保障,建成更高水平的法治平罗、平安平罗。环境优美实现大改善,在争当建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区排头兵中当先锋、打头阵,主要污染物排放达到全区平均水平,碳排放达峰后稳中有降,水资源节约集约利用达到全区平均水平,万元GDP能耗接近全区平均水平,广泛形成绿色生产生活方式,生态环境根本转变、持续向好,生态系统功能完善、稳定高效。人民富裕实现大提升,城乡居民人均收入达到全区前列,中等收入群体显著扩大,城乡居民生活水平差距进一步缩小,各级各类教育普及程度达到全区前列,人均预期寿命高于全区平均水平,社会保障待遇水平和基本公共服务均等化实现水平走在全区前列,社会文明程度达到新高度,基本建成文化强县、教育强县和健康平罗,在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得重大进展,在促进人的全面发展、实现共同富裕上取得更为明显的实质性进展。

  二、“十四五”时期经济社会发展指导方针和主要目标

  4.“十四五”时期经济社会发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持党的基本理论、基本路线、基本方略,全面贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区为时代使命,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,主动融入新发展格局,加快建设现代化经济体系,扎实推进基层治理体系和治理能力现代化,坚决守好促进民族团结、维护政治安全、改善生态环境“三条生命线”,走出一条高质量发展的新路子,为继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏做出贡献,为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

  5.“十四五”时期经济社会发展的原则。

  ——坚持党的全面领导。全面落实党领导经济社会发展的体制机制,坚持和完善中国特色社会主义制度,不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平,为实现高质量发展提供根本保证。

  ——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位,坚持共同富裕方向,始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,维护人民根本利益,激发全县人民积极性、主动性、创造性,促进社会公平,增进民生福祉,不断实现人民对美好生活的向往。

  ——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域,把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上来,主动融入新发展格局,切实转变发展方式,加快新旧动能转换,推动质量变革、效率变革、动力变革,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

  ——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革,坚定不移扩大开放,加强基层治理体系和治理能力现代化建设,破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍,破解开放不足的短板制约,强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措,持续增强发展动力和活力。

  ——坚持科学系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,在统筹国内国际两个大局中找准平罗定位,在办好发展安全两件大事中借势发展,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,注重防范化解重大风险挑战,实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

  6.“十四五”时期经济社会发展的主要目标。对照国家战略和区、市发展目标,立足县情实际,坚持目标导向和问题导向相结合,坚持守正和创新相统一,努力实现以下主要目标。

  ——经济实力明显提升。地区生产总值年均增速达到6.5%左右,研发经费投入强度接近全区平均水平,创新能力显著增强,农业综合效益在全区领先,工业偏低偏重偏煤偏散的结构问题得到优化,服务业比重持续提升,特色农业、新型材料、绿色食品、清洁能源、文化旅游等产业规模化效益和市场竞争力明显提升,加快建设世界绿色氰胺之都、全国重要新材料基地、全国优质奶源基地、国家区域性蔬菜良种繁育基地及重要区域性物流节点,着力构建现代绿色产业新体系。

  ——改革开放明显突破。全面深化改革任务持续走深走实,各领域改革事项系统协同推进,生态文明、基层治理、农业农村等领域创出一批“平罗经验”,要素市场化配置改革取得重大突破,营商环境建设走在全区前列,政府治理体系、经济发展机制基本适应新发展格局、顺应高质量发展,资源配置效率明显提升,统一高效规范的市场体系基本建成,市场机制作用明显,市场主体充满活力,开放型经济新体制不断完善、新优势不断显现、新动能不断增强。

  ——社会文明明显进步。社会主义核心价值观深入人心,人民思想道德素质、科学文化素质持续上升、身心健康素质稳步提升,公共文化服务体系更加完善、文化产业体系基本形成,人民群众精神文化生活日益丰富,全县人民共有精神家园根基牢固,中华文化影响力、中华民族凝聚力在平罗充分彰显,中国精神、中国价值、中国力量在平罗充分展示。

  ——生态环境明显改善。国土空间开发保护格局持续优化,生态文明体制机制更加健全,绿色生产生活方式加快形成,现代化防洪减灾体系、生态保护体系、污染治理体系、水源涵养体系、资源利用体系、绿色发展体系基本形成,森林覆盖率达到10.6%,单位GDP用水量、煤炭消耗、电力消耗、建设用地面积下降15%,黄河平罗段水质稳定保持在Ⅱ类,环境空气质量稳定达到国家二级标准,土壤污染风险有效防控,生态环境持续改善,生态安全屏障更加牢固,城乡人居环境明显改观。

  ——民生水平明显提高。居民收入与经济发展实现同步增长、高于全区水平,实现更加充分更高质量的就业,教育、医疗等软件建设水平明显改善,供给质量、服务效率大幅提升,各级各类教育普及程度高于全区平均水平,社会保障待遇水平、人均民生投入、基本公共服务水平达到全区中上水平,人均预期寿命高于全区平均水平,脱贫攻坚成果不断巩固、深入拓展,乡村振兴战略全面推进。

  ——治理效能明显增强。社会主义民主法治实践更加广泛深入,行政执行力、司法公信力显著提升,乡村、社区、宗教、校园、企业、社团等领域治理体系更加严密、责任体系更加清晰、服务体系更加高效、保障体系更加有力,治理能力和治理水平总体走在全区前列,重大风险防范化解能力、突发公共事件应急处置能力、自然灾害防御能力明显增强,发展安全保障更加有力。 

  三、奋力担当时代新使命,在建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区排头兵中打头阵当先锋

  7.以先行区建设统领生态文明建设和高质量发展。努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区,是习近平总书记赋予宁夏的时代新使命,是政治责任所在、全国大局所系、黄河流域所需、宁夏发展所向。要坚持生态立县战略不动摇,坚持以先行区建设统领全县生态文明建设、引领经济社会高质量发展,坚决扛起这一重大政治责任,加快推进银昆高速北延伸段、三新铁路连接线、中线供水、黄河治理及滩区生态保护等“十大工程”建设,在先行区建设排头兵中打头阵当先锋。

  在河段堤防安全标准区建设上打头阵。坚持重在保护、要在治理的方针,落实综合治理、系统治理、源头治理的要求,实施两岸堤防、河道控导、滩区治理、城市防洪工程,打造百年防堤,实现平罗境内水患、堤防安全隐患基本消除,河道河槽河床、排洪输沙功能基本稳定,现代防洪体系基本建成。

  在生态保护修复示范区建设上当先锋。以建设宁夏北部绿色发展区为统领,建立健全覆盖全域的空间规划体系,坚持落实河湖长制,加快建设山长制、林长制。实施重大生态保护修复工程,在巩固提升贺兰山综合整治成果的基础上,加快贺兰山自然保护区外围保护地带生态修复;持续开展国土绿化行动,加大植树种草力度,推动黄河滩区退耕还湿还林还草生态保护修复和黄河东岸防风固沙项目取得重大成果,全面提升水源涵养和水土保持功能。

  在环境污染防治率先区建设上求突破。突出精准治污、科学治污、依法治污,打好打赢升级版“三大保卫战”,建立健全污染防治长效机制,不断提升治理能力。完善减少资源消耗、减少污染行为、减少废物排放、减少肥药用量“四减”措施,全面推行跨区域跨部门联合交叉执法,落实环境保护、节能减排约束性指标管理,推动生态环境质量稳中向好、好中向优。

  在经济转型发展创新区建设上见实效。以创新驱动为引领,把推动高质量发展作为主攻方向,补齐创新链、优化供应链、重构产业链,促进更多技术、资本、劳动力等生产要素融入产业发展,建立现代生产体系、经营体系、服务体系,摆脱过度依赖扩大投资拉动增长的路径,摆脱过度依赖传统产业支撑发展的格局,摆脱过度依赖资源消耗实现发展的模式,推动布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化,实现产业体系升级、基础能力再造、新旧动能转换。

  在黄河文化传承彰显区建设上创品牌。把黄河文化遗产作为重要资源,挖掘研究整理出黄河文化遗存水利史、农耕史和现代元素,实施黄河文化遗产保护、传承创新工程,建设黄河文化遗产廊道,发展黄河文化旅游,搭建有品牌力的文化载体、建设有带动力的示范项目、打造有传播力的宣传平台,传承黄河文化基因,讲好“黄河故事”,弘扬“黄河文化”。

  四、坚持创新引领,打造高质量发展的动力源

  坚持创新在现代化建设全局中的核心地位,把创新驱动发展、科技自立自强作为高质量发展的战略支撑,大力实施科技强县行动,推动经济发展从要素驱动向创新驱动深刻转变。

  8.加强科技力量建设。推动产学研融合发展,支持园区企业牵头组建创新联合体,推动科研项目、科研设备、资金人才一体化配置,推进资源共享,共同建设创新平台、中试基地和研发机构等,提升工业园区整体科技创新能力。推进以需求为导向的科研项目形成机制,提高科技成果转化效率、应用深度。加大创新成果保护力度。建立东西部协同创新机制,开展东西部合作和技术交流,最大限度吸收优质创新资源,推动企业、研发机构与国家大院大所大学、发达地区创新主体建立协同创新共同体,合作共建创新平台、培养创新人才,共同实施重大科技项目,打造协同创新基地。支持企业在发达地区设立研发中心、科技成果育成平台和离岸孵化器,开展科研代工、委托研发等合作模式。积极参与“一带一路”科技创新行动计划,加强国际技术交流合作。推进科技创新平台建设,围绕服务产业发展,加快工程技术研究中心、技术创新中心和重点实验室建设,推动石墨烯轮胎、碳基材料、氰胺化学新材料、工业固体废弃物综合利用、5G未来牧场创新中心等创新平台建设,构建创新平台综合化、协同化、专业化、服务化发展新格局。打造以工业园区和重点企业为支撑的创新小高地,培育创新驱动发展引擎。

  9.提升企业创新能力。强化企业创新主体地位,落实科技创新扶持政策,鼓励企业加大研发投入,形成以财政投入为引导、企业投入为主体、社会资金为补充、优惠政策为扶持的多渠道、多元化科技投入体系。推进科技与金融结合。开展多种形式的企业家创新教育培训,不断提升企业家创新理念和经营管理水平。培育壮大科技型企业,实施科技型企业梯次培育工程,聚焦创新型示范企业、高新技术企业、科技小巨人企业、科技型中小企业培育,打造重点领域领军型创新企业,推动全县科技型企业群体规模持续壮大,创新活力和创新能力全面提升。到2025年,规上工业有研发活动企业占比达到40%,全县R&D投入强度达到全区平均水平,万人有效发明专利年均增长5.5%。

  10.激发人才创新活力。完善人才培养机制,推广产学研用协同育人模式,建立梯度培养机制,实施知识更新工程、技能提升行动,开展“人才+产业”行动计划,培养青年科技人才后备军。加强创新型、应用型、技能型人才培养,壮大高水平工程师和高技能人才队伍。完善人才引进机制,落实政府支持企业引才引智政策,持续实施招才引才项目,及时全面兑现政策承诺。发挥院士工作站、专家服务基地、科技创新团队的作用,完善常态化人才柔性引进机制,创新人才引进模式,建立县外高端人才在平“传帮带”机制,有计划组织青年人才、后备人才到发达地区学习培训。完善人才使用机制,健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系,健全创新激励和保障机制。加大高层次特殊人才支持力度,完善科研人员职务发明成果权益分享机制,鼓励企事业单位对急需紧缺高层次人才实行灵活多样的分配方式。

  五、加快构建现代化产业体系,推动经济发展实现量的合理增长和质的稳步提升

  坚持工业强县战略不动摇,坚持把发展经济着力点放在实体经济上,持续优化产业结构、产能结构、产品结构,推动产业向高端化、绿色化、智能化、融合化方向发展,走出一条高质量发展的新路子。

  11.培育壮大先进制造业。着力推动新材料、绿色氰胺、先进装备制造三大产业集群化发展,加快工业大县向工业强县转变。推进传统产业现代化振兴,深化供给侧结构性改革,淘汰落后过剩产能,动态出清“僵尸企业”,盘活闲置低效用地,为新动能发展腾出空间。实施结构、绿色、智能、技术“四大改造”行动,推进设备换芯、机器换人、生产换线、产品换代,提高全要素生产率。加快传统合金产业改造提升,发展高端锰系特殊合金材料,做大规模的同时,通过一氧化碳等副产物回收打造全国重要的工业尾气制燃料乙醇能源基地、固体废弃物综合利用基地;鼓励绿色氰胺产业重点发展医药中间体、固化剂、高档涂料、印染材料等胍盐类下游产品,全力打造世界氰胺之都。推进新兴产业规模化崛起,实施新兴产业提速工程,重点发展电子级材料、高端碳基材料、前沿新材料、绿色化工材料等,打造百亿级新材料产业集群,发展成为全国重要的特种合金材料基地和绿色化学品材料生产基地;培育壮大高端轮胎、成套设备、模具、特材管件等先进装备制造业,打造行业“单打冠军”。推动工业企业集约化发展,开展企业上市培育行动,梯次培育企业挂牌上市,全方位支持企业改制上市挂牌融资,增强企业综合实力,培育上市企业2家,进入上市培育期企业3家。开展骨干企业培育行动,支持引导企业联营合作,打造百亿企业集团2家、50亿龙头企业1家、20亿骨干企业5家、10亿高成长型企业10家,形成“大企业顶天立地、小企业铺天盖地”的发展格局。培育区域公用品牌,培育打造“平罗活性炭”“平罗氰胺”等品牌,支持企业加快制定行业标准、抢占行业话语权。推进工业园区专业化发展,突出主导产业、注重结构优化,推动产业链纵向延伸、产业间横向耦合,推动太西园打造绿色氰胺、特殊合金、高端碳材、绿色食品加工和能源乙醇生产基地,红崖子园打造绿色化学品专业园,崇岗园打造能源加工储备、高端煤基炭材基地。到2025年,力争全县工业实现产值700亿元左右,规上工业增加值年均增长8%以上。

  12.提质发展高效种养业。大力调整种养结构,主攻现代畜牧(奶产业、肉牛肉羊产业)、优质瓜菜、特色制种三大产业,做实做强特色现代农业。实施科技兴农战略,推动农业大县向农业强县转变。加快建设现代农业产业体系,实施奶产业扩张行动,推进河东优质奶源基地和乳制品加工基地建设,发挥后发优势,打造“高端奶之乡”;实施肉牛、肉羊富民增收行动,创新肉牛和肉羊产业加工和营销模式、扩大消费半径,打造高端牛羊肉生产基地;实施优质瓜菜提质增效行动,提升设施农业发展水平,建设高品质绿色蔬菜示范基地、打造“沙漠瓜菜之乡”;实施现代种业提升行动,加快国家区域性蔬菜良种繁育基地建设,推动育繁推一体化,打造种子全产业链条,唱响“平罗种子”品牌。加快建设现代农业生产体系,实施中低产田改造、高标准农田建设工程,加大农业水利设施建设力度,强化绿色导向、标准引领和质量安全监管,加快绿色农产品追溯体系建设,建立绿色食品产销体系,打造重要的绿色食品加工优势区。加快建设现代农业经营体系,有序推动土地流转,推进多种形式适度规模经营,培育壮大龙头企业、家庭农场、农民合作社等新型经营主体,提升农业规模化、集约化水平。打响“珍硒石嘴山”“黄渠桥羊羔肉”区域公用品牌,促进特色农产品从田间到餐桌、从产品到名品、从种养到养生链式发展。加快建设农业科技社会化服务体系,围绕农作物病虫害统防统治、农资配送、农业机械化全程服务等领域推进农业生产托管,加快先进实用技术推广应用和精准服务。促进农机装备更新迭代,加快智慧农业建设,提高农业科技化、机械化、信息化水平,助力现代农业高效发展。到2025年,力争全县农业总产值达50亿元,农业增加值年均增长3.5%以上。

  13.提档升级现代服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,大力推进现代物流提档升级工程,抓好重点物流项目和现代冷链物流体系建设,打造公铁物流园区多式联运信息平台和综合物流园公共信息平台,鼓励重点骨干企业建设铁路专用线,通过发展保税物流、期货交割、网络货运等新业态,打造现代物流业集聚区,努力把我县打造成为区域性物流节点。培育发展研发设计、人力资源服务等新业态,打造一批标准化品牌化服务业示范企业。推动生活性服务业向高品质和多样化升级,巩固国家级全域旅游示范县创建成果,依托大沙湖旅游区建设,加快发展乡村旅游产业,加大泥哇呜、剪纸等旅游产品开发力度,提升旅游业综合竞争力。鼓励商业街区、农贸市场改造提升,推进传统商贸服务业整体素质、综合竞争力和服务水平全面提升,推进电商与产业融合发展。擦亮陶乐“中国慢生活休闲体验镇”品牌,着力打造区内有影响力的健康养老基地。到2025年,力争全县服务业增加值年均增长6.5%。

  14.加快推进数字化发展。推进产业数字化建设,聚焦绿色氰胺、新材料、装备制造等重点行业工业互联网应用共性问题,建设一批技术先进、性能优越、应用效果好的行业级工业互联网平台。推进国家数字乡村试点建设,加快种养业数字化发展,构建基于5G网络的智慧农业互联网和现代农业发展新格局。推进数字产业化建设,探索发展电子信息制造业、互联网、大数据、云计算、人工智能等产业。推进新一代信息基础设施建设,加快5G覆盖。推动一体化融合基础设施建设,完善储能设施、新能源汽车充电桩、换电站及车路协同基础设施。推进智慧城市建设,加快社会综合治理信息服务平台、智慧交通、智慧健康云平台等项目建设,加强数字社会、数字政府建设,提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平,推进城市智慧化管理。保障公共数据安全,加强个人信息保护。

  六、主动融入新发展格局,增强经济发展协同性和高效率

  紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线,注重需求侧管理,打通堵点,补齐短板,贯通生产、分配、流通、消费各环节,形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡,提升经济体系整体效能。

  15.全面融入循环体系。发挥比较优势,在国内大循环和国内国际双循环中找准定位,积极参与新发展格局,增强供需的平衡性、灵活性、适应性。主动融入国内大循环,强化市场主体在供给平衡中的核心地位,注重发挥现代物流的载体作用,推动产业链、供应链与全国大市场全方位对接、深层次融合。主动参与国内国际双循环,落实促进开放型经济发展政策措施,加强东西部合作,着力招大引强,大力培育本土外贸服务企业,壮大进出口龙头企业,提高高新技术产品出口占货物贸易比重,提高外贸企业核心竞争力。

  16.大力促进消费升级。提升传统消费,积极推进消费惠民计划、商业街区改造计划、消费网络建设工程、消费融合升级工程,优化零售业企业规划布局,鼓励有条件的零售企业发展电商平台、物联网应用,大力发展汇融九街、沙湖夜话等夜间经济和假日经济,丰富线上消费、服务消费等消费形式。加快完善县、乡、村三级物流快递配送体系,实现快递末端服务场所标准化、规范化建设,提高快递便民服务能力。培育新型消费,鼓励发展网络消费、智能消费、定制消费,推动文旅商融合,充分挖掘消费潜力。搭建集居家养老、体育健身、就近就医、文化教育、休闲娱乐等多种服务于一体的社区综合服务消费平台。优化消费环境,打造一批放心商圈、放心街区、放心商店,加强消费者权益保护,完善消费追溯体系,满足人民不断升级的生活需要。

  17.不断拓展投资空间。扩大产业领域投资,突出工业技改、产业延链、新动能培育,在引进一批非资源型企业、高新技术产业、战略性新兴产业、现代化服务业投资项目上实现新突破,实施工业尾气制燃料乙醇产业集群、固废资源综合利用河东优质奶源基地、河东沙漠休闲度假区等重大产业项目,加大技术改造、设备更新、产业基础等领域的投资。扩大基础设施投资,推进城乡供水一体化、银昆高速北延伸段、国道109线平罗县段改扩建等项目建设,谋划5G基站、人工智能、工业互联网等新基建项目。扩大生态文明建设投资,聚焦黄河流域生态保护修复、环境污染治理、生态系统建设等先行区建设重点任务,重点推进黄河平罗段滨河水系扩整、湖泊湿地水生态修复、国土绿化、毛乌素沙漠防沙治沙等项目建设。保持投资合理增长。

  七、全面深化改革,持续增强发展新动力

  坚持社会主义市场经济改革方向,认真落实中央关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见,推动有效市场和有为政府更好结合,推进改革往深里走、往实里落,激发市场活力、增强发展动力。

  18.激发各类市场主体活力。坚持“两个不动摇”方针,培育更多充满活力的市场主体。深化国企国资改革,落实国企改革三年行动方案,加大对国有投资公司的资本支持力度,做强做优做大国有资本和国有企业。支持非公经济发展,落实鼓励引导支持民营经济发展的各项政策措施,切实兑现招商引资优惠政策,破除制约民营企业发展的各种壁垒,推动“非禁即入”普遍落实,提高服务企业能力,营造“亲商、兴商、安商”的良好环境。加快市场体系建设,深入推进高标准市场体系建设行动,加强知识产权保护,开展知识产权纠纷诉调对接,推进行政调解协议司法确认,依法平等保护各种所有制企业产权和企业家权益,切实保护民营经济市场主体的物权、债权、股权、知识产权和财产权益等。实施民营企业培育工程和优秀企业家培育计划,大力弘扬企业家精神,引导民营企业建立现代企业制度。

  19.建立现代财税金融体制。深化财政预算管理制度改革,全面实施预算绩效管理,细化预算收支范围,改进预算编制。深化税收征管制度改革,形成育税源、扩税基长效机制。严格落实政府债务限额管理,完善政府债务风险评估预警机制。创新落实金融有效支持实体经济的体制机制,加大地方金融主体培育力度、支持地方金融机构持续健康发展,引导和鼓励发展普惠金融、科技金融、绿色金融,扩大直接融资范围,提高直接融资比重。健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系,有效防范和化解金融风险。

  20.加快转变政府职能。提高政府治理效能,建设职责明确、依法行政的政府治理体系,完善贯彻落实党中央重大决策部署、国家宏观经济政策的机制,健全强有力的行政执行系统,提高政府执行力和公信力。健全重大政策事前评估和事后评价制度,畅通参与政策制定的渠道,提高决策科学化、民主化、法治化水平。持续优化营商环境,深化商事制度改革,全面实行政府权责清单制度,实施涉企经营许可事项清单管理,推动相对集中许可权改革,全面实现政务服务一网通办、全域通办、就近可办。加强事中事后监管,对新产业新业态实行包容审慎监管。深化行业协会、商会和中介机构改革。

  八、持续扩大对外开放,以高水平开放促进高质量发展

  实施开放带动战略,大力弘扬开放精神,加快构建高水平开放平台,破解开放不足短板,以高水平开放促进高质量发展。

  21.畅通对外开放通道。主动融入西部陆海新通道和国家黄河流域现代化交通网络建设。加大三新铁路连接线、平罗铁路综合货场经包兰线连临策铁路至策克口岸连通工程、平罗至乌力吉口岸公路连通工程协调推进力度,打通北向能源通道,降低企业交易成本;协调推进包银高铁及沙湖高铁站建设,实现平罗从“高速时代”迈向“高铁时代”。推动城际公共交通一体化,实现半小时经济圈。实施银昆高速北延伸段、高仁黄河大桥及连接线等重大交通基础设施项目,提升对外通行能力。

  22.构建高水平开放平台。争取建设惠农物流保税区(B型)平罗保税仓,构筑内陆地区效率高、成本低、服务优的贸易通道。实施“管委会+公司”改革攻坚工程,加快组建工业园区投资建设发展有限责任公司,推动社会资本参与园区公共设施低成本化改造和智慧园区建设运营。实施基础设施改造提升工程,抓好园区给排水、蒸汽管网、道路改造、绿化提升,推进园区老旧厂房、闲置土地、过期建筑物整治,布局配套商务中心、企业职工租赁住房、金融及商贸物流等生产性、生活性服务设施,优化园区综合服务功能,建设开放型园区。实施招商引资项目储备工程,优化完善投资政策,围绕优势产业延链补链强链和集群化发展,着力引进一批非资源型、创新驱动型项目,形成产业配套或战略合作,积极融入国际产业链供应链价值链。

  23.加强经济贸易合作。全面深化对内开放,加强与京津冀、长三角、珠三角地区的对接合作,探索建立跨区域对接会商、产业衔接、共建园区机制,积极承接优质产业、优质项目转移。加强黄河“几”字湾协同发展,深化地区合作,推动区域互联互通、优势互补协同发展。大力推进对外开放,用好宁夏内陆开放型经济试验区平台优势,鼓励有条件的企业开展境外经贸投资合作,动员组织外贸企业积极拓展国际市场,强化与丝绸之路经济带沿线国家和地区间在对外贸易、产能协作、食品加工、文化旅游、商贸物流等发展方面的合作,进一步扩大开放“走出去”。

  九、全面推进乡村振兴,加快农业农村现代化步伐

  坚持把解决好“三农”问题作为党的工作重中之重,全面实施乡村振兴战略,强化以工补农、以城带乡,加快构建城乡新格局,促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

  24.夯实农业发展基础。实行最严格的耕地保护制度,深入实施藏粮于地、藏粮于技战略,科学划定粮食功能区,实施耕地地力保护提升行动,落实耕地轮作休耕制度,提升粮食收储调控能力,开展节粮爱粮行动,巩固“产粮大县”优势,保障重要农产品供给安全。推动农业供给侧结构性改革,优化农业生产结构和区域布局,实施农产品加工业提升行动,规划建设302省道农产品加工流通产业园,提升平罗工业园区绿色农产品加工产业园,逐步做强通伏乡稻米加工产业园,构筑重要农产品加工优势区,农产品加工转化率达到80%以上。支持发展稻艺稻渔、休闲采摘等乡村旅游和休闲农业,丰富乡村经济新业态新模式,推进农村一二三产业融合发展。

  25.实施乡村建设行动。统筹城镇和村庄规划,构建以县城为中心、以乡镇政府驻地为支撑、以中心村为补充的城乡融合发展新格局,在城乡一体化上蹚出一条新路子。培育特色小城镇、推进“一村一庄”建设,鼓励和支持各乡镇配套完善乡镇基础设施建设、打造中心村建设示范点。建立空心村分批次治理机制,扎实推进“空心村”治理,力争五年内完成空心率60%以上村落整治。实施村庄基础设施改善工程,完善水、电、路、气、讯和物流等基础设施,动态完成农村危房和抗震宜居农房改造建设,持续开展农村人居环境整治,加快推进生活垃圾治理和污水集中处理,改善农村人居环境。全面推进“路长制”,实现“四好农村路”全覆盖。推动乡村人才振兴,发挥“两个带头人”作用,实施高素质农民培育工程和农村劳动力就业能力提升行动,鼓励各类人才返乡入乡创业兴业。

  26.持续深化农村改革。以国家级集成农村改革试点为抓手,不断激发农业农村内生动力。推进农村土地制度改革,完善农村土地征收、集体经营性建设用地入市、农村宅基地“三块地”改革,扎实开展二轮土地承包延包试点试验,探索承包土地、宅基地三权分置有效实现形式,完善宅基地有偿使用和自愿有偿退出管理体制机制,探索农村宅基地退出、收储、整治、置换、复垦利用的有效途径。深化农村集体产权制度改革,健全农村产权流转交易市场体系,加强集体资产监督管理,发展新型农村集体经济。健全完善农村金融服务体系,巩固农村信用体系试验区建设成果,推进农村信用共同体建设,支持发展乡村普惠金融,建立多层次农业保险体系。

  27.实现脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。把脱贫作为新生活新奋斗的起点,持续加大帮扶力度,提升移民致富能力。健全防止返贫监测和帮扶机制,对脱贫不稳定户、边缘易致贫户开展常态化监测预警,落实完善金融支持、产业奖补、职业培训、兜底保障等帮扶措施,健全农村低收入人口帮扶机制,筑牢返贫致贫防线。增强巩固脱贫成果及内生发展动力,坚持“四个优先”要求,按照“五级书记一起抓、部门包干”要求,建立领导包抓、部门帮扶、社会参与、乡村主体的工作推进机制,全力推进乡村振兴,深化产业、就业、科技帮扶,坚持因地制宜,培育发展乡村主导产业。实施移民致富提升行动,抓好红崖子乡草畜一体化、红瑞村日光节能温室休闲观光农业、庙庙湖村特色沙漠瓜菜基地等项目建设,鼓励和支持插花移民发展设施蔬菜、肉牛肉羊养殖,带动形成“一乡一业”“一村一品”乡村产业发展新格局。拓宽移民就业增收渠道,统筹做好配套基础设施、改善公共服务和促进社会融入等重点工作。

  十、优化国土空间布局,推进新型城镇化建设

  加快推进以人为核心的新型城镇化,优化城乡国土空间格局,推进城乡协调发展、融合发展、一体化发展。

  28.健全国土空间规划体系。完善国土空间规划,以主体功能区为基础,编制完成国土空间规划,推动总详专三类规划有机衔接、协同配套,统筹生产、生活、生态“三生”融合,科学划定“三区三线”。加强生态空间、农业空间、城镇空间用途管控,守好生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界。优化国土空间结构和功能布局,合理布局城乡体系、产业平台、公共设施等各类空间要素,严守三条红线,强化底线约束。加强自然资源生态修复治理,逐步实现山水林田湖草沙自然生态空间系统保护和人与自然的和谐统一。推进县域生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀,促进城乡融合发展和乡村振兴,形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

  29.促进城乡融合一体发展。实施城市更新行动,推进城市生态修复、功能完善,见缝插绿布局建设小微游园、街头绿地,着力提升建成区绿化覆盖率。加快老旧小区改造和完整居住社区建设,加快生活垃圾分类处理,推进物业管理规范化、标准化发展。辐射带动农村一体发展,加快陶乐、姚伏、黄渠桥、崇岗四个特色镇基础设施和产业项目建设,提升辐射和服务能力,增强衔接城乡、联动工农功能,打造服务农民的区域中心。强化基本公共服务保障,完善覆盖城乡的公共交通、文化教育、医疗卫生等公共服务体系,逐步实现城乡公共服务一体化,加快城乡基本公共服务均等化。增强城乡公共服务、公共资源供给能力,加快推进农村人口市民化。到2025年,常住人口城镇化率达到60%以上。

  十一、推进文化事业繁荣发展,建设更富魅力的书香平罗

  坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位,坚定文化自信,围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务,以社会主义核心价值观引领文化繁荣发展、推进精神文明建设,实现满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一。

  30.着力提高社会文明程度。打牢共同思想基础,压紧压实意识形态工作责任制,深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想“七进”活动,推动理想信念教育常态化、制度化,开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育,加强爱国主义、集体主义、社会主义教育,弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。推进公民道德建设,充分发挥各级道德模范在基层示范引领作用,培育一批践行社会主义核心价值观影响广泛的先进典型,大力开展“星级文明户”“最美家庭”评选等活动。深化群众性精神文明创建,深入开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建活动,加快新时代文明实践中心国家试点建设,完善志愿服务体系。加强诚信建设,推进诚信建设制度化,积极开展诚信缺失突出问题治理。

  31.提升公共文化服务水平。实施文化惠民工程,推进文化馆、图书馆和乡镇文化站达标升级,提升村级文化服务中心服务功能。开展文化进万家、广场文化艺术节、戏曲进校园等丰富多样的群众性文化活动,举办各类艺术、体育赛事。实施城乡公共文化数字服务体系建设工程,加快数字文化馆、数字图书馆、数字广播等项目建设,推动媒体深度融合,更好满足群众美好生活的新需求。实施黄河文化挖掘研究和利用工程,推进塞上江南博物馆改造提升、泥哇呜非遗文化产业园、黄河文化旅游带景观廊道等项目建设,规划建设黄河非物质文化遗产传承体验中心,传承好黄河文化基因。实施文化遗产保护传承工程,建立健全非遗数据库,加大非遗传承人保障和奖励力度,将非遗传承与学校教育、文化生产和旅游活动有机结合。加大贺兰山岩画、长城等文化遗产的整体性保护和修复力度,将文化遗产资源优势转化为文化品牌。完善全民健身公共服务体系,结合城市更新行动围绕居民小区合理布局健身步道、公园,加快配套全民体育健身中心基础设施,创建全区体教融合示范县、全民健身示范县,鼓励有条件的机关团体事业单位、学校体育场馆设施向社会公众免费开放。 

  32.加快发展现代文化产业。开展文化产业市场培育行动,建立健全文艺事业发展激励机制,不断激发文艺人才创作激情、提升作品质量,支持本地文艺刊物发展,打造“书香平罗”品牌,争创“宁夏诗词之乡”。壮大文化产业主体,扶持具有平罗地方特色的小微文化企业、艺术团体等主体发展,活跃文化市场、丰富文化供给、激发产业活力。开展精品产出推介行动,实施“六个一”工程,支持办好《平罗诗苑》等一批刊物,出版《书香平罗》一套丛书,创作《黄河画卷》一组长卷,打造一批黄河文化创作交流基地,开展一系列文体赛事活动,推出一批文化艺术名人,打造具有浓厚地方特色和深厚文化底蕴的本土文创品牌,不断满足群众多样化、高品质文化需求。开展文旅融合发展行动,依托沙湖旅游景区、天河湾湿地公园,推进黄河文化、名人文化与文化体验、休闲娱乐、养生度假、观光旅游有效结合,形成具有区域优势的文化特色产业体系。加快文化大县向文化强县转变,到2025年,文化及相关产业增加值占全县GDP比重达到1.5%。

  十二、坚持走生态优先绿色发展之路,建设更可持续的美丽平罗

  牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持生态立县战略,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主,全面落实可持续发展战略,统筹山水林田湖草沙系统治理,构建环境污染系统治理机制,守住自然生态安全边界,促进人与自然和谐共生,建设天蓝地绿水美的美丽平罗。

  33.加快推动绿色低碳发展。推进绿色改造,支持绿色技术创新,推进清洁生产,巩固提升平罗工业园区循环化改造示范试点成果,加快园区绿色低碳循环改造。推进低碳化发展,落实碳排放达峰计划,大力发展循环经济,严控资源消耗大、环境污染重、投入产出低的行业企业发展,降低碳排放强度。倡导绿色生活,实施全民低碳行动,引导低碳出行,发展绿色建筑、绿色交通,开展绿色学校、绿色机关、绿色社区创建活动,营造保护生态、节约资源、低碳生活的新风尚。

  34.持续改善环境质量。持续打好蓝天保卫战,全面深化区域大气污染联防联控,全地域全时段全过程推进扬尘、煤尘、汽尘、烟尘“四尘同治”,基本消除重度污染天气,环境空气质量明显改善。持续打好碧水保卫战,严格落实河湖长制,以源头治理为重点,统筹饮用水源、工业废水、城乡污水、农业退水、畜禽养殖、渔业养殖废水“六水共治”,持续改善水环境。实现建成区管网全覆盖,工业和城镇污水处理厂全部优于一级A排放标准,建立健全地下水污染防治管理体系,实施“互联网+城乡供水”提质增效项目,确保饮用水水源安全,开展重点河湖治理,保持国控断面水质稳定达标。持续打好净土保卫战,健全土壤监测网络体系,统筹推进建筑垃圾、生活垃圾、危险废物、畜禽粪便、工业固废、电子废弃物“六废联治”,加大农业面源污染治理,推进化肥农药减量化、畜禽粪污资源化和土壤污染治理,加强白色污染治理,严控工矿固废污染。

  35.提高资源利用效率。推进资源节约利用,严格能耗物耗准入门槛,开展重点用能单位“百千万”行动,持续推进电力、化工、冶金、建材等行业工艺改造,实现火电机组(含自备电厂)超低排放改造全覆盖。健全亩均效益综合评价机制,加快工业园区低效工业用地和厂房“腾笼换鸟”,腾出产业发展空间。按照“四定”要求,扎实推进节水型社会建设,大力发展节水型生态农业、涵水型生态林业、保水型生态牧业,抓好河东现代化生态灌区建设。大力实施工业节水行动,刚性约束工业用水。推进资源综合利用,支持重点行业废水、废气、废渣和余热余压循环再利用,加快建设工业园区中水厂,鼓励园区企业在生产、供暖供热等方面使用中水。到2025年,工业用水重复利用率提高到95%以上。建立畜禽粪污、农作物秸秆等农业废弃物综合利用和无害化处理体系,探索建立污水垃圾处理服务按量按效付费机制,推进垃圾分类和减量化、资源化,加快构建废旧物资循环利用体系。

  36.提升生态系统质量。加强生态保护修复,实施水源涵养工程,持续开展国土绿化行动,加快推行林长制改革,重点推进贺兰山水源涵养林建设,到2025年,完成营造林面积11.1万亩,森林覆盖率达到10.6%以上。实施水土保持工程,逐步推动10万亩河滩地退耕还湿还林还草,推进天然林保护、三北防护林工程等项目建设。开展水源地保护专项行动,实施大水沟水源地保护工程,开展化工企业集聚区地下水污染防控专项行动,强化地下水超采区治理。实施河道和滩区综合提升工程,推进黄河平罗段河道治理工程,保障黄河安澜。实施贺兰山东麓生态保护修复治理,深入推进矿山地质环境恢复治理。加强生态系统建设,实施退化土地治理工程,有效治理盐碱耕地,打造盐碱地改良示范区、高效节水示范区。推行森林草原河流湖泊修养生息,开展毛乌素沙地和退化草原修复治理,完成沙漠治理5万亩、退化草原生态修复10.5万亩,草原综合植被盖度达到41.8%。实施黄河流域湿地保护修复和退化湿地修复治理等工程,抓好先锋湖、镇朔湖等湿地恢复提升,全县湿地面积稳定在55万亩以上,守好黄河生态安全屏障。

  十三、改善人民生活品质,建设更加公平的幸福平罗

  坚持以人民为中心的发展思想,尽力而为、量力而行,大力实施民生重大工程,健全基本公共服务体系,扎实推动共同富裕,促进人的全面发展和社会全面进步。

  37.扩大就业促增收。积极拓展就业空间,支持和发展新就业形态,促进创业带动就业、多渠道灵活就业,完善重点群体就业支持体系,落实援企稳岗、就业援助、公益性安置等政策,扎实做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业,实现零就业家庭动态清零。完善就业公共服务体系,健全就业需求调查机制,落实终身职业技能培训制度、劳动关系协调机制,依法保障劳动者待遇和权益。实施城乡居民收入提升行动,着力提高低收入人群收入,扩大中等收入群体。落实机关事业单位工资水平决定和动态调整机制,完善企业工资集体协商制度。落实和完善按要素分配政策制度,探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。多渠道增加居民工资性、财产性和经营性收入。努力实现“十四五”期间城乡居民人均可支配收入年均分别增长7%、8%。

  38.建设高质量教育体系。大力实施基础教育质量提升行动,推进学前教育普及普惠发展,推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化发展,促进普通高中多样化发展,落实高中新课程改革,力争把平罗中学打造成全区有影响力的学校。深化教育领域综合改革,实施中小学教师“县管校聘”改革,持续推进教育“三名工程”,提升教师教书育人的能力和水平。积极办好开放大学,构建终身学习的教育体系。深入推进“互联网+教育”示范区建设,促进线上线下教育同质同效。深化职业教育产教融合,鼓励职教中心与企业合作建设实训基地、根据产业需求设置专业、吸收企业技术人员从事兼职教育,增强职业技术教育适应性,力争宁夏卫生学校(平罗县职教中心)升格为高等职业专科学院,促进民办教育规范发展,实施特殊教育质量二期提升工程。深入推进校园治理,加快校园治理达标和示范县(校)创建,提高教育治理能力和水平,实现教育强县目标。

  39.全面推进健康平罗建设。大力实施全民健康水平提升行动,把保障人民健康放在优先发展的战略位置,坚持预防为主的方针,巩固提升健康平罗建设成果,织牢公共卫生防护网,为群众提供生命全过程和健康全周期服务。改革疾病预防控制体系,加快公共卫生应急保障传染病防控设施建设,强化监测预警、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能。建立稳定的公共卫生事业投入机制,加快推进县医院救治能力提升、培育发展权威专科特色医疗,改善公共卫生基础条件,强化基层公共卫生体系,落实医疗机构公共卫生责任,创新医防协同机制。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制,健全医疗救治服务体系,加强县域医疗救治、应急医疗卫生物资储备等基础设施建设,强化重大疫情救治相关学科建设,提升重大传染病防控救治能力。深入推进县域综合医改,加快建设分级诊疗体系,加强公立医院建设和管理考核,支持社会办医,推广远程医疗。坚持中西医并重,大力发展中医药事业。深入开展爱国卫生运动,完善全民健身公共服务体系,加快发展健康产业。到2025年,基本医疗卫生制度更加完善,医疗卫生服务体系不断健全,区域卫生资源配置更加合理,疾病预防和控制高效有力,医疗卫生人才结构进一步优化,医药卫生体制改革主要矛盾得到有效缓解,全县人民的健康水平持续提高。

  40.健全社会保障体系。深化社会保险领域改革,深入实施全民参保计划,推动养老、医疗保险参保扩面,落实基本养老、失业、工伤、医疗区级统筹,推进社保关系转移接续,落实灵活就业人员社保制度。健全完善社会救助体系,提高重点群体社会保障水平,建立长期护理保险制度,健全重大医疗疾病保险和救治制度,统筹城乡低保、特困供养等群体待遇标准同步动态调整机制。筑牢社会关爱服务体系,健全退役军人工作体系和保障制度,做好老年人、残疾人、农村留守儿童和妇女、孤儿关爱服务工作,完善关爱服务体系和设施,保障合法权益。积极应对人口老龄化问题,落实生育政策,促进人口长期均衡发展。开发老龄人力资源和市场资源,发展银发经济,加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

  十四、科学统筹发展和安全,建设更高水平的平安平罗

  落实总体国家安全观,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,全面提高防范化解各个领域重大风险的能力水平,把安全发展贯穿经济社会各领域和全过程。

  41.坚决维护国家政治安全。全面落实国家安全战略,健全完善“11+X”重点领域工作协调机制,坚持底线思维,严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动,坚决筑牢维护国家安全屏障。推进重大风险协同防控,落实集中统一、高效权威的国家安全领导体制,健全国家安全监管、检查制度,加强国家安全队伍建设,提高应对和化解国家安全风险隐患的能力水平。强化国家安全宣传教育,提高全民国家安全法治意识,营造维护国家安全的浓厚法治氛围,增强防范和抵御安全风险能力。严防宗教领域政治风险,坚持宗教中国化方向,巩固宗教领域突出问题治理成果,健全风险隐患立体化防控体系,完善基层宗教治理体系,提高宗教治理能力,防范和抵御宗教极端思想侵害。阻断经济领域风险传导,积极稳妥做好地方政府债务化解等重点工作,抓好房地产和工程领域、金融领域风险防范,坚决守住不发生系统性风险底线。维护水利、电力、油气、交通等重要基础设施安全。

  42.保持社会和谐稳定。加强和创新社会治理。完善社会治理体系,健全完善党组织领导的自治、法治、德治相融合的城乡基层治理体系。完善基层民主协商制度、发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用。加强社会治理队伍建设,强化网格化管理、精细化服务,建设基层社会治理共建共享的信息化管理服务平台。加快推进“1+6”基层社会治理工作,努力打造基层治理能力和治理水平的新模式。加快和创新推进市域社会治理现代化试点工作,全方位提升县域社会治理效能。加快推进依法治县。一体推进法治平罗建设,全面推行行政执法“三项制度”,加快推进公共法律服务体系建设,开展“八五”普法教育,扎实推动民法典实施。维护社会和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”,进一步加强调解工作,健全完善人民调解、行政调解、行业性专业性调解优势互补、有机衔接、协调联动的大调解工作格局,确保矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位;创新开展“枫桥式”基层政法单位创建工作,完善构建以源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。整合综治、信访、维稳等资源和力量,规范综治中心管理和实现实体化运行,形成问题联治、工作联动、平安联创联宣的工作机制;深入开展平安乡镇、平安单位、平安学校、平安医院、平安家庭等多种形式的创建活动。加强社会治安防控体系建设,坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络诈骗等犯罪,保持社会和谐稳定。 

  43.提高公共安全保障能力。树牢安全发展理念,健全公共安全体系,切实提升维护公共安全能力,保障人民生命财产安全。落实安全生产责任制,健全风险分级管控和隐患排查治理机制,持续开展危险化学品、建筑施工、交通等重点行业领域专项整治,严防重特大安全事故发生。保障食品和药品安全,建立源头严防、过程严管、风险严控全环节监管长效机制,推进全域创建“食品药品安全区”。推进应急管理现代化,加强应急管理和应急物资保障机制建设,全面提升自然灾害、突发事件和公共安全事件的响应和处置能力。持续加大各行业领域突出问题专项整治力度,严厉打击违法违规行为,着力消除重特大事故隐患。

  十五、加强党的全面领导,为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标不懈奋斗

  发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,认真贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线,充分调动一切积极因素,广泛团结一切可以团结的力量,凝聚形成推动高质量发展的强大合力。

  44.加强党的全面领导。加强党对一切工作的领导,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。加强党的政治建设。持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神,严格落实民主集中制,健全党委议事决策等工作制度,严格请示报告制度,确保党中央和区、市党委决策部署有效落实。加强意识形态工作。健全理论学习工作机制,强化意识形态阵地建设和管理,严格落实意识形态工作责任制,加强意识形态安全,建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态。加强党的组织建设。全面贯彻新时代党的组织路线,实施习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心、党建引领发展、组织制度落实、强化基础保障、考核优化提升、立标杆作表率“六项行动”,推动农村、社区、机关、非公企业、社会组织党建和其他领域党建工作全面进步、全面过硬。加强党员教育管理。利用学习强国、宁夏干部网络学院等平台载体持续抓好干部教育培训,充分发挥县委党校理论研究主阵地、干部教育培训主渠道作用,推进新建党校项目,打造平罗党性教育品牌。严格落实“三会一课”等基本制度,深入开展“听党话、感党恩、跟党走”主题教育,让党员在推进高质量发展中发挥先锋模范作用。加强干部队伍建设。深入实施干部政治能力、专业能力提升“两大工程”,提高各级领导班子和干部贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力。加强纪律作风建设。健全全面从严治党制度,压紧压实管党治党政治责任,发挥巡察监督与纪律监督、监察监督、审计监督、派驻监督一体推进、同向发力的联合监督作用,贯通运用“四种形态”,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,营造风清气正的良好政治生态。

  45.推进社会主义民主政治建设。坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一,坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。扎实推进人民民主。坚持人民代表大会制度,加强对“一府一委两院”的监督,支持人大履行监督职能、提高人大履职能力,充分发挥代表作用,把坚持党的领导、人民当家做主做为依法治国的有机统一,落实到人大管理工作中。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,发挥政治协商、民主监督、参政议政作用,更好凝聚共识。健全基层群众自治制度,提高基层治理水平。依法管理民族宗教事务。全面贯彻党的民族政策,建设民族团结进步教育基地,深化民族团结进步教育,铸牢中华民族共同体意识;全面深入持久开展民族团结进步创建工作,持续巩固提升全国民族团结进步示范县创建成果。全面贯彻党的宗教工作基本方针,依法管理宗教事务,持续深化宗教领域突出问题治理,扎实开展“和谐寺观教堂”创建,积极引导宗教与社会主义社会相适应。凝聚社会各界力量。完善大统战工作格局,发挥统一战线凝心聚力的优势和作用。加强工会、共青团、妇联等群团组织建设,健全联系广泛、服务群众的群团工作体系。全面贯彻侨务政策,凝聚侨心、服务大局。自觉服从服务国防军队建设,落实党管武装、党委议军制度,完善国防动员体系,做好“双拥共建”工作。

  46.激发党员干部群众奋斗精神。积极响应习近平总书记“社会主义是干出来的”伟大号召,继续传承“不到长城非好汉”的革命精神,激励全县上下奋战“十四五”、开启新征程,走好新时代长征路。提升不懈奋斗的信心决心。紧盯继续建设美丽新宁夏、努力建设先行区的重点任务和县委确定的各项目标任务,自觉把平罗发展放在全国、全区、全市工作大局中来思考,把乡镇部门工作放在全县发展全局中去谋划,在接续奋斗、不懈奋斗中展现新形象、创造新业绩、交出新答卷。凝聚开拓进取的磅礴伟力。坚定“三个不动摇”,深化拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,持续开展理想信念教育、爱国主义教育、革命传统教育,引导广大党员干部感悟初心使命、汲取信仰力量。激发攻坚克难的昂扬斗志。牢固树立重担当的导向,把能打硬仗、善打硬仗、打赢硬仗作为客观依据,引导广大党员干部在重大斗争一线、艰苦复杂地方、吃劲负重岗位历练成长,强化“功成必定有我”的担当,推动崇尚实干、狠抓落实在平罗蔚然成风。

  47.完善规划制定和实施机制。蓝图已经绘就,关键在于落实。健全规划体系。坚决贯彻党中央和区、市党委决策部署,全面落实本次全会精神,按照本建议确定的指导思想、重要原则、主要目标、重点任务、重大举措,制定平罗县“十四五”规划纲要和专项规划,形成定位准确、目标明确、功能互补、统一衔接的规划体系。完善落实体系。健全工作协调和工作协同机制,实施清单台账管理,坚持谁主管谁负责、谁牵头谁协调,一级对一级负责、一级帮助一级解决问题。强化增比进位、创先争优意识,推动更多工作出亮点创品牌。建立规划实施监测评估机制,确保党中央和区、市党委关于“十四五”发展的决策部署落到实处。

  实现“十四五”规划和2035年远景目标,使命光荣、责任重大。全县人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在自治区党委和市委的正确领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,凝心聚力、开拓进取,勇于担当、奋发作为,在争当建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区排头兵中打头阵当先锋,奋力谱写新时代平罗高质量发展新篇章,努力为继续建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美丽新宁夏作出新的更大贡献,为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

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