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关于印发《平罗县加快补齐全面建成小康社会短板实施方案》《平罗县全面建成小康社会考核方案》的通知

来源:平罗党建网 时间:2020-08-13

各乡镇、县直各部门:

  现将《平罗县加快补齐全面建成小康社会短板实施方案》和《平罗县全面建成小康社会考核方案》印发给你们,请遵照执行。

  中共平罗县委办公室

平罗县人民政府办公室

  2020年8月12日

平罗县加快补齐全面建成小康社会短板实施方案

  为深入贯彻党的十九大、习近平总书记视察宁夏重要讲话、自治区第十二次党代会及自治区党委十二届八次、九次、十次、十一次全会精神,全面贯彻落实《自治区党委 人民政府印发〈关于加快补齐全面建成小康社会短板的实施意见〉的通知》(宁党发〔2019〕15号)和《自治区党委办公厅 人民政府办公厅关于印发〈自治区高质量发展综合绩效年度考核方案〉〈自治区全面建成小康社会考核方案〉的通知》(宁党厅字〔20120〕13)部署要求,加快补齐全面建成小康社会短板,现结合平罗县实际,特制定本实施方案。

  一、总体要求

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神和党中央决策部署,全面落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神,坚持新发展理念,准确把握整体目标和个体目标、绝对标准和相对标准、定量分析和定性判断的关系,聚焦短板弱项,坚定必胜信心,坚决打好三大攻坚战,深入实施三大战略,守好促进民族团结、维护政治安全、改善生态环境“三条生命线”,走出一条高质量发展新路子,推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设协调发展、全面进步,振奋精神,兴县富民,为继续推动经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏建设作出新贡献。

  二、总体目标

  对照《县级全面建成小康社会统计监测指标体系(2019年新修订版)》确定的40项指标,针对文化及相关产业增加值占GDP比重、单位GDP能耗等5项聚力攻坚指标;常住人口城镇化率、居民人均可支配收入等15项着力提升指标;平均预期寿命、社会保险参保率指数等6项全力冲刺指标;人均GDP、恩格尔系数等14项巩固提升指标,坚持问题导向、目标导向、结果导向,以新发展理念为引领,以提高发展质量和效益为中心,走出一条高质量发展新路子,跑好全面建成小康社会“最后一公里”。到2020年,全面建成小康社会总体实现程度达到目标值,人民生活质量普遍提高,居民思想道德、科学文化、健康素质和社会文明程度显著提升,生态环境质量总体改善,社会治理、民主法治与改革发展等制度更加健全。

  三、重点任务

  (一)聚力攻坚指标(5项)

  1.发展壮大文化产业,深入挖掘地方文化特色,鼓励民营企业、社会资本投资文化领域,推进产业、文化、旅游深度融合。到2020年,力争文化及相关产业增加值占GDP比重达到5%以上。

  责任领导:许  锐、李晓坤

  牵头单位:县文广局

  责任单位:各乡镇

  2.加强能耗管控,依法查处能耗超标行为,鼓励企业进行循环化改造,促进高能耗行业提质降耗、绿色发展。加强公共机构能源管理,推行建筑、交通、城市照明等领域节能,提高能源利用效率。到2020年,单位GDP能耗控制在1.72吨标准煤/万元以内。

  责任领导:寇学文

  牵头单位:县发改局

  责任单位:平罗工业园区管委会,县工信局、县机管中心、县住建局、县交通局

  3.坚决打赢贺兰山生态环境整治修复攻坚战,实施好山水林田湖草生态保护修复工程试点,对生态环境进行整体保护、系统修复和综合治理。到2020年,森林覆盖率达到15.8%以上。

  责任领导:李晓坤、徐建军

  牵头单位:县自然资源局

  责任单位:各乡镇,县发改局、市生态环境局平罗分局

  4.实施文化惠民工程,加大文化投入力度,建立健全稳定增长的公共文化服务财政投入保障机制,广泛开展基层群众文化活动,吸纳社会资金办公共文化。到2020年,确保人均公共文化财政支出达到220元以上。

  责任领导:许  锐、李晓坤

  牵头单位:县文广局、县财政局

  责任单位:各乡镇

  5.推进公交国有化改革,优化公共交通线路,提高公交线网覆盖率和运行效率,逐步拓展农村客运覆盖面,满足城镇、农村群众多样化和便捷出行需求,构建优质公共交通服务体系。到2020年,公共交通服务指数达到100%。

  责任领导:蒋新录

  牵头单位:县交通局

  责任单位:县财政局、县住建局

  (二)着力提升指标(15项)

  1.全面深化户籍制度改革,着力完善城乡公共服务功能布局,推动城乡要素融合渗透、功能特色互补,增强城乡发展活力,加快转移农民人口市民化,确保城镇化水平稳步提高。到2020年,确保常住人口城镇化率达到60%以上。

  责任领导:陈东升

  牵头单位:县公安局、县住建局

  责任单位:各乡镇

  2.大力实施富民工程,全面落实惠民富民政策,千方百计扩大就业创业,增加城乡居民工资性收入、经营性收入、财产性收入和转移性收入,实现居民收入增长与经济增长同步。到2020年,确保居民人均可支配收入达到19728元以上。

  责任领导:蒋新录、徐建军

  牵头单位:县人社局、县农业农村局

  责任单位:各乡镇

  3.完善住房保障体系,继续推进城镇棚户区和农村危房改造,加快老旧小区、“三供一业”改造提升,加强公租房分配入住管理,保障困难群体基本居住需求。到2020年,力争城乡居民家庭人均住房面积达标率达到60%以上。

  责任领导:寇学文

  牵头单位:县住建局

  责任单位:各乡镇,德渊集团

  4.落实教育优先发展战略,大力实施“互联网+教育”示范区建设,规范发展学前教育,健全城乡义务教育一体化发展机制,普及高中阶段教育,完善现代职业教育体系,引进培育人才不断扩大优质教育资源覆盖面。到2020年,确保劳动年龄人口平均受教育年限保持在10.8年以上。

  责任领导:许  锐、蒋新录

  牵头单位:县教体局

  责任单位:各乡镇,县人社局

  5.深化医药卫生体制改革,加快“互联网+医疗健康”建设,推进城市医联体试点工作,加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设,促进优质医疗资源下沉,不断提升基层群众就医满意度。到2020年,确保每千人口执业(助理)医师数保持在2.5人以上。

  责任领导:蒋新录

  牵头单位:县卫生健康局

  责任单位:各乡镇

  6.严格落实安全生产责任制,加大执法检查、隐患排查治理、“打非治违”等工作力度,坚决遏制重特大事故发生,营造良好安全生产环境。到2020年,力争亿元GDP生产安全事故死亡人数控制在0.107以内。

  责任领导:寇学文

  牵头单位:县应急管理局

  责任单位:县安委会各成员单位

  7.完善城乡基础设施建设,大力推进生活垃圾无害化处理和分类回收,加快生活垃圾综合处置利用设施建设,促进垃圾源头减量、源头分类,提高无害化处理水平。到2020年,确保生活垃圾处理指数达到100%。

  责任领导:寇学文

  牵头单位:县住建局

  责任单位:各乡镇

  8.培育经营性文化团体和文化企业,鼓励社会力量兴办文化娱乐产业,进一步丰富文化产品供给,扩大文化消费需求,着力打造现代文化消费新模式。到2020年,确保居民人均教育文化娱乐消费支出占家庭消费支出比重保持在13%以上。

  责任领导:许  锐、李晓坤

  牵头单位:县文广局、县教体局

  责任单位:各乡镇,县商务局

  9.支持企业和园区开展循环化改造、完善产业链,拓宽粉煤灰、冶金渣等大宗工业固废综合利用渠道,提高综合利用水平,推进固体废物综合利用产业集群发展,实现环境和企业效益同步提升。到2020年,一般工业固体废物综合利用率达到73%以上。

  责任领导:徐建军

  牵头单位:县工信局

  责任单位:县发改局、市生态环境局平罗分局,平罗工业园区管委会

  10.实施现代服务业提档工程,培育健康养老、旅游休闲、教育培训等一批新的消费热点,加快现代物流、现代金融、电子商务等生产性服务业发展,促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。到2020年,力争服务业增加值占GDP比重达到50%以上。

  责任领导:寇学文

  牵头单位:县发改局

  责任单位:县商务局、县文广局、县财政局、县民政局

  11.坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,巩固提升脱贫成果,有效防止脱贫户返贫和产生新的贫困,确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列。到2020年,确保“十三五”以来农村贫困人口累计减少1.4332万人。

  责任领导:朱  辉、徐建军

  牵头单位:县农业农村局

  责任单位:县扶贫开发领导小组各成员单位

  12.大力实施创新驱动战略,全面落实创新政策,积极推进沿黄科技创新改革试验区建设,支持企业开展“四个一”行动,加大研发费用归集等培训指导力度,确保应统尽统。到2020年,力争研究与试验发展(R&D)经费投入强度达到1.4%以上。

  责任领导:徐建军

  牵头单位:县科技局

  责任单位:平罗工业园区管委会,县发改局、县工信局、县农业农村局、县财政局

  13.深入落实最严格水资源管理制度,严格水资源开发利用控制红线,推行合同节水管理,全面落实建设项目节水设施“三同时”制度,实现水资源可持续利用。到2020年,“十三五”以来单位GDP用水量累计降低25%以上。

  责任领导:李晓坤

  牵头单位:县水务局

  责任单位:平罗工业园区管委会,各乡镇

  14.加强黄河流域生态保护和治理,深入实施碧水行动,推进河湖长制全覆盖、全落实、统一管,到2020年,地表水达到或好于质量指数达到或好于Ⅲ类水体比例达到70%以上。

  责任领导:李晓坤

  牵头单位:县水务局、市生态环境局平罗分局

  责任单位:各乡镇,县自然资源局、县农业农村局、县住建局

  15.加大林草植被保护力度,加强草原防火和病虫害预测、防治,实施大规模国土绿化行动和防沙治沙、水土流失治理工程,强化荒漠化综合治理。到2020年,草原综合植被覆盖度达到56%以上。

  责任领导:李晓坤

  牵头单位:县自然资源局

  责任单位:各乡镇

  (三)全力冲刺指标(6项)

  1.推进健康石嘴山建设,统筹实施人均预期寿命提升工程,加强健康促进和疾病预防,广泛开展全民健身活动,提高群众健康水平。到2020年,力争平均预期寿命达到76岁以上。

  责任领导:蒋新录

  牵头单位:县卫生健康局

  责任单位:各乡镇,县教体局

  2.落实民间养老机构优惠政策,深化居家和社区养老服务改革试点,加快“互联网+养老”服务和康养产业发展,推进城镇社区养老服务设施基本全覆盖,提升养老服务供给能力和品质。到2020年,确保每千名老年人口养老床位数保持在35张以上。

  责任领导:李晓坤

  牵头单位:县民政局

  责任单位:各乡镇

  3.全面实施全民参保计划,巩固完善社会保险制度和基本医疗保险制度,不断扩大社会保险覆盖范围,构建多元化社会保险体系,实现法定参保人群全覆盖。到2020年,力争基本社会保险参保率指数达到100%。

  责任领导:蒋新录

  牵头单位:县人社局、县医保局

  责任单位:各乡镇

  4.完善基层治理体系,推进城乡妇女参与基层民主管理,提高居民委员会和村民委员会女性比例,提升基层社会治理水平。到2020年,妇女参与基层民主管理指数达到100%

  责任领导:李晓坤

  牵头单位:县民政局

  责任单位:各乡镇

  5.严格管控城镇开发边界,开展大规模国土绿化行动,建设城市绿带空间,见缝插绿,打造一批精品城市“口袋公园”,提升城市建成区绿地率和绿化品质。到2020年,确保城市建成区绿地率达到38%以上。

  责任领导:寇学文

  牵头单位:县住建局、县自然资源局

  责任单位:各乡镇

  6.扎实推进乡村振兴战略,实施城乡供水水源、农村饮水安全巩固提升工程,提标改造农村供水水源和净水设施,推动基础设施建设向农村延伸,实现城乡供水一体化。到2020年,确保农村自来水普及率达到83%以上。

  责任领导:李晓坤、徐建军

  牵头单位:县水务局

  责任单位:各乡镇

  (四)巩固发展指标(14项)

  1.坚持把推动高质量发展作为平罗县今后发展的战略任务,以资源型城市转型和产业转型升级为主攻方向,坚定不移走转型发展高质量发展的道路,着力提高经济发展质量和效益。到2020年,确保人均GDP保持在48000元以上。

  责任领导:蒋哲文

  牵头单位:县发改局

  责任单位:县委办、县政府办、县委政研室、平罗工业园区管委会,各乡镇,县工信局、县科技局、县农业农村局、县商务局

  2.强化土地规划管控,加大“僵尸企业”处置和“散乱污”企业整治力度,清理闲置和低效用地,进一步优化土地资源要素配置,实现土地集约节约利用。到2020年,确保单位GDP建设用地使用面积控制在117公顷/亿元以内。

  责任领导:李晓坤、徐建军

  牵头单位:县自然资源局、县工信局

  责任单位:各乡镇,平罗工业园区管委会

  3.推动发展电子商务、健康养老、旅游、汽车等新兴消费,重点培育服务消费、信息消费、绿色消费、农村消费等重点领域,满足居民多层次个性化消费需求,打造新的消费增长点。到2020年,确保恩格尔系数控制在30%以内。

  责任领导:寇学文

  牵头单位:县商务局

  责任单位:各乡镇,县卫生健康局、县民政局、县农业农村局、县文广局

  4.全面落实强农支农惠农政策,深化农村改革,积极培养致富带头人、致富能人,培育发展壮大村集体经济,多措并举挖掘农村居民增收空间,确保农村居民收入增幅高于城镇居民收入增幅。到2020年,确保城乡居民收入比控制在2.69:1以内。

  责任领导:朱  辉、徐建军

  牵头单位:县农业农村局

  责任单位:县农村工作领导小组各成员单位

  5.规范政府性债务风险防范管理,健全举债与偿债能力相匹配的债务管控机制,稳妥化解政府债务风险,按照量力而行的原则严控新增隐性债务。到2020年,政府债务负债率控制在50%以内。

  责任领导:寇学文

  责任单位:县财政局

  6.大力实施生态立县,坚决打好污染防治攻坚战,加快形成绿色生产方式,进一步削减化学需氧量、氨氮、二氧化碳、氮氧化物等主要污染物排放量,全面提升环境质量。到2020年,“十三五”以来主要污染物排放总量累计减少指数保持在100%。

  责任领导:徐建军

  牵头单位:市生态环境局平罗分局

  责任单位:平罗工业园区管委会,县发改局

  7.全面提升工业园区污水处理能力,加快城镇污水处理设施升级改造及配套管网建设,提高污水设施运行技术水平,实现稳定达标运行,持续提升城市和农村污水再生利用水平。到2020年,确保县城污水集中处理率达到85%以上。

  责任领导:寇学文、李绍峰

  牵头单位:县住建局

  责任单位:平罗工业园区管委会,各乡镇,市生态环境局平罗分局,县农业农村局、德渊集团

  8.加强律师队伍建设,加强律师等法律工作者培训,规范发展律师、公证、基层法律服务业,引导律师所开展规模化、专业化建设。到2020年,确保每万人拥有律师数达到2.3人以上。

  责任领导:朱  辉

  责任单位:县司法局

  9.健全基层群众自治机制,完善农村、城市社区、企事业单位等领域的基层民主制度,进一步提高村(居)民参与选举的积极性,提高城市居民直选率和参与度。到2020年,确保基层民主参选率保持在90%以上。

  责任领导:李晓坤

  牵头单位:县民政局

  责任单位:各乡镇

  10.完善财政保障机制,推动图书馆、博物馆、文化馆(站)等公共文化设施场所向群众全面开放,满足广大人民群众多层次文化需求。到2020年,确保“三馆一站”覆盖率保持在120%以上。

  责任领导:许  锐、李晓坤

  责任单位:县文广局

  11.建立完善建管并重、维护服务跟进及时的工作机制,统筹有线、无线、卫星融合覆盖,推进数字化、智能化、移动化接收,完善覆盖城乡、便捷高效、功能完备的新型服务体系。到2020年,确保广播电视综合人口覆盖率保持在99%以上。

  责任领导:许  锐

  牵头单位:县委宣传部

  责任单位:各乡镇,县融媒体中心,各电信运营公司

  12.加强基本农田保护和建设,严格控制非农建设占用耕地,强化农村宅基地管理,提高基础设施用地效率,加大土地整理力度,积极创造条件补充耕地。到2020年,耕地保有量保持在87.69万亩以上。

  责任领导:李晓坤

  牵头单位:县自然资源局

  责任单位:各乡镇,县农业农村局

  13.强化土地利用总体规划的整体控制作用,严格控制新增建设用地规模,加强城乡建设用地扩展边界控制,从严制定用地标准和供地政策。到2020年,“十三五”以来累计新增建设用地规模控制在55万亩以内。

  责任领导:李晓坤

  牵头单位:县自然资源局

  责任单位:平罗工业园区管委会,各乡镇,县农业农村局、县住建局

  14.坚决打好蓝天保卫战,强化区域联防联治联控,开展扬尘、煤尘、烟尘、车尘“四尘”同治,加快推进“煤改电”,加强农村秸秆禁烧和综合利用,提升环境空气质量。到2020年,县级城市空气质量优良天数比例达到76.6%以上。

  责任领导:徐建军

  牵头单位:市生态环境局平罗分局

  责任单位:平罗工业园区管委会,各乡镇,县农业农村局、县住建局、县市场监管局、县交通局、县发改局

  四、保障措施

  (一)加强组织领导。各有关单位要切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,把确保到2020年全面建成小康社会作为政治任务,精心研究谋划,认真组织落实,确保思想认识到位、组织领导到位、工作落实到位。各责任领导负责推进分管领域重点任务,各牵头单位和责任单位要对照职责分工,梳理短板、强化措施,形成具体的路线图、任务书、时间表,对标对表抓好落实。特别是针对聚力攻坚指标,牵头单位要高度重视,细化措施,力争全面达标。

  (二)强化工作保障。各有关单位要认真履行主体责任,聚焦全面建成小康社会的短板和弱项,把人财物等资源向重点领域和薄弱环节倾斜,集中优势兵力打攻坚战。各职能部门要相向而行,向下与乡镇共同抓好本行业本系统本领域的任务落实,向上积极争取国家、自治区支持,用好用足中央、自治区的各项政策,鼓励和支持社会力量、社会资本积极参与全面小康建设。

  (三)加强统计监测。统计监测部门要做好指标统计监测工作,确保应统尽统,保证指标数据的真实性、准确性;同时,做好指标数据的相关解释说明,便于各单位引用、上报。各业务主管部门要定期对指标监测数据进行研判分析,分析存在的问题、提出对策建议。各部门、各乡镇要加大对具体业务经办人员的培训力度,夯实基本功,解决本领恐慌问题,确保工作开展的实用性、连续性和有效性。

  (四)加强督促检查。要把补齐全面建成小康社会短板的实绩作为各级领导班子和领导干部绩效考评的重要内容,纳入全县效能目标管理考核。县委督查室、政府督查室要加大督促检查力度,适时开展专项督查,通报进展情况,坚决整治形式主义、官僚主义问题,坚决防止弄虚作假、投机取巧,使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。

平罗县全面建成小康社会考核方案

  为认真贯彻落实国家和自治区、石嘴山市党委政府决胜全面建成小康社会的决策部署和县委、县政府工作安排,坚持“达标指标抓巩固、弱项指标抓补齐、短板指标抓攻坚”,推动抓重点、补短板、强弱项,确保2020年与全国同步建成全面小康社会,制定本考核方案。

  一、考核对象

  承担全面建成小康社会工作任务的县直责任部门(单位)、乡镇、工业园区。

  二、考核内容

  经济发展、人民生活、三大攻坚、民主法治、文化建设、资源环境6大方面40项指标目标任务的完成情况,其中:经济发展4项指标,人民生活11项指标,三大攻坚5项指标,民主法治3项指标,文化建设5项指标,资源环境12项指标(见附表1)。

  三、考核计分

  实行百分制考核。平罗县全面建成小康社会实现程度目标值为95%。县直责任部门(单位)、乡镇、工业园区考核得分根据所承担指标实现程度计算(承担多项指标的单位,按算术平均数计算;单个指标由多个单位承担的,各单位均按该指标实现程度得分)。单项指标考核得分=实现程度*100;多项指标考核得分=(各项指标实现程度合计÷指标个数)*100。

  以上考核得分计算结果保留2位小数,大于100的,按100分计算。

  四、结果运用

  全面建成小康社会考核作为县效能考核的重要组成部分,作为县直责任部门(单位)、乡镇、工业园区领导班子和领导干部政绩考核的重要依据。考核结果依法依规适时向社会公布。

  五、组织实施

  按照县委考核领导小组的总体安排,县统计局、县发改局会同有关部门组织实施,每年10月底前完成上一年度考核工作。县统计局负责与区、市统计部门对接,及时反馈自治区统一监测的全面建成小康社会指数完成情况。县发改局等有关部门(单位)做好与区、市相关厅局的对接,做好指标数据的采集、审核、上报等工作,确保指标准确反映全县发展现状。

附件:1.平罗县全面建成小康社会统计监测指标体系.doc

附件:2.平罗县全面建成小康社会统计监测主要指标目标任务分解表.doc

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